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為了扶植國內影視產業發展，國家通訊傳播委員會(NCC)日前修正通過無線電視及衛星頻道播放本國自製節目管理辦法，限制業者播出自製節目比例及新播率，並限制黃金時段只有本國自製節目才能冠名贊助。不過，無論衛星電視或無線台業者都對相關規範感到不滿，認為此舉將導致業者生存更加困難，甚至有違憲、大開民主倒車之虞。

◎祭罰則規範排播內容 業者轟NCC違憲 彰化縣溪州鄉情趣禮品玩具

NCC在10月26日推出規範本國自製節目播放比例的相關草案，限制無線電視台黃金時段播出本國戲劇節目自製率須達5成，境內衛星頻道本國節目自製比也要達到2成5；同時不論無線電視或衛星頻道的黃金時段，本國自製節目新播率都應達到4成，並限制黃金時段只有本國自製節目才能冠名贊助。

對此，衛星電視公會祕書長陳依玫表示，衛星電視頻道業者並未占用公共頻譜資源，屬於民營、商業性、盈虧自負的內容供應業者，NCC新出爐的草案卻強行限制業者播放內容，並祭出罰則，恐有違憲、甚至大開民主倒車之虞。陳依玫說：『(原音)那所以今天要求我們衛星頻道的業者，在特定的時段，要播出特定的內容，否則會處以(新台幣)20到200萬的罰款，這恐怕都有違憲的疑慮了！更何況政府(民國)76年解嚴，77年開放報禁，88年連出版法都廢了，現在卻用強制裁罰而不是鼓勵的手段，去介入我們民營、商業衛星頻道內容怎麼排播，(傍晚)5時到7時播甚麼、(晚間)8時到10時要播甚麼，要比例多少，這樣的一個規範，恐怕會造成一個開民主倒車的觀感。』

陳依玫也不滿NCC對衛星頻道業者的限制，擴及多時段、多類型，顯然違反比例原則。陳依玫說：『(原音)比對兩個草案，這個無線電視台(晚間)8到10時，戲劇類型受到了管制；但是，我們衛星頻道新竹市香山區情趣精品的業者，卻受到多時段和多類型的管制，兒童的、動畫的、綜藝、戲劇、電影、紀錄片，全部在管制之列，不只(晚間)8到10時，還有(傍晚)5到7時欸，這個是不是不合比例原則啦！』

◎新播率衝擊 每年將吃掉業者50億

東森電視法務長王秋萍也指出，台灣有線電視市場的廣告總量，一年不過200億，但是依據NCC要求的新播率，衛星頻道業者每年要新播的電影須增加146部，一年須新製的戲劇也要76部，如此一來，國內4個電影頻道加18個戲劇頻道，每年將因此吃掉的電影授權費及戲劇製作費將高達新台幣50億元。王秋萍說：『(原音)如果按照這個管理辦法草案的話，以一部電影2小時來看，每一年要增加146部電影；那如果以每一部戲劇20個小時來看，每一年要新增加產製的戲劇大概是76.65部。那如果以這些數字來看，光是電影新播的部分，增加的授權費大概是11.68億；那如果是以戲劇來看的話，增加的製作費大概超過36億，也就是加起來是50億。這個只Support了NCC草案裏面的新播比例，不含重播，也不含其他23.5小時需要Support的節目量。』

王秋萍呼籲NCC正視台灣影視產業的困境，若對有執照業者的管制只增不減，境外的頻道業者卻完全不受限，將導致業者難以彌補的損失。王秋萍說：『(原音)這個產業有個很特別的現象，授權費只降不升，節目製作成本只漲不跌，那政府的管制呢，只增加、不減少。在這個草案裡面呢，事實上，拿執照的這個有線電視業者受到一個管制，可是境外頻道業者沒有受到限制，也就是當我們在打仗的時候，有人不受管制，他愛播甚麼、播甚麼，他可以播那種授權費不是太高，節目製作品質又好的，那我們花很多錢去做節目，不見得有收視率，所以業者可能是製作費、廣告收入、收視率的三重損失，這些損失要從哪邊去彌補過來？』

◎冠名費僅限自製節目 好意難落實

對於NCC限制黃金時段只有本國自製節目才能冠名贊助，中視節目部總監郭元冲也表達異議。他強調，無線電視台面對新媒體的崛起，廣告收益銳減，每年都要虧損新台幣好幾億。NCC這項規範，對電視台投入本國自製節目其實並無益處。郭元冲說：『(原音)其實在這個冠名的收入來講，對於電視台都是業務的收入，它不見得從非本國自製節目的冠名，就不能拿來投入本國自製的製作；然後本國自製的冠名，也不見得不能拿來買外劇。所以嘉義縣溪口鄉語音聊天其實任何收入對電視台來講，都是讓我們回收成本的管道。所以請NCC不要扼殺我們有機會可以多一些收入的來源，讓我們更有籌碼可以投入在本國的自製。』

此外，郭元冲也主張，一部戲劇從籌畫到拍攝、製作完成，播出時可能已經超過9個月到一年，而且不見得每個案子都是好案子，因此，如果NCC半年就要統計一次自製及新播節目比，恐怕電視台難以達標，建議NCC延長統計時程，或逐年提高自製比，不要一步到位，否則電視台的處境將雪上加霜。

NCC為了扶植國內影視產業所做的規範，原本立意良善，沒想到在業者眼中，卻成了毒藥。NCC則表示，將聽取各界意見後，再送交委員會討論。

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